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□墨未濃

近年來(lái)，“程序”一詞使用頻率很高，如組織程序、法律程序、審批程序、程序違法等。

程序是制度為某事物進(jìn)行處理時(shí)所規(guī)定的方式、步驟、順序、期限等工作要件，體現(xiàn)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，是一種平等的公正秩序、公開(kāi)的陽(yáng)光政務(wù)、腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

忽略程序，就破壞了制度；缺少程序，形式要件不足，行為就要出軌；違反程序，省略、顛倒行政步驟，就是程序違法。

有兩則新聞，讓人看了不由想到“程序”問(wèn)題：

李宇鋒畢業(yè)一年多沒(méi)找到工作，任興寧市民政局副局長(zhǎng)的父親李思中很著急，寫(xiě)了個(gè)申請(qǐng)，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予照顧，解決兒子就業(yè)問(wèn)題。不久，市民政局發(fā)出招聘啟事，規(guī)定了招聘條件及辦法，只有面試，沒(méi)有筆試。有十幾個(gè)符合條件的應(yīng)試。最終，市民政局只錄用了李宇鋒一人。李宇鋒上班后，被安排到該局優(yōu)撫股，后升任副股長(zhǎng)。有人提出質(zhì)疑，該局負(fù)責(zé)人回答：此次招聘，符合程序。

如此程序，其實(shí)是為特定候選人量身定制招聘條件及職位，讓其他人來(lái)“陪綁”，最終達(dá)到關(guān)系人成功受聘的目的。李宇鋒畢業(yè)于星海音樂(lè)學(xué)院樂(lè)器工藝專業(yè)，據(jù)本人講：“現(xiàn)在干的和學(xué)的專業(yè)基本沒(méi)關(guān)系。”專業(yè)與職位都不符，還何談“符合程序”？

本溪市通過(guò)“雙推雙考”，選拔共青團(tuán)本溪市委書(shū)記1名、副書(shū)記3名。最終產(chǎn)生的人選，1名團(tuán)市委書(shū)記和2名副書(shū)記皆為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部子女。此事一經(jīng)披露，立即引起輿論嘩然和多方質(zhì)疑。相關(guān)負(fù)責(zé)人出面解釋說(shuō)：此次選拔，程序合法。

后經(jīng)本溪市委研究認(rèn)為，在這次選拔的4名團(tuán)干部中，有個(gè)別人不具備規(guī)定的任職資格，且選拔決定環(huán)節(jié)也存在違反干部任用回避制度等問(wèn)題，此次“雙推雙考”選拔結(jié)果無(wú)效。

在“逢進(jìn)必考”的大趨勢(shì)下，招聘、錄用、選拔，必須嚴(yán)守公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。但有些招聘、錄用、選拔，看似按程序運(yùn)作，按規(guī)定出牌，暗地里卻移花接木，偷梁換柱，以達(dá)到不可告人的目的。

忽略法定程序，權(quán)力就會(huì)趁虛而入，長(zhǎng)官意志就占上風(fēng)，以言代法、以權(quán)代法就會(huì)隨之而來(lái)，公平正義就要變味，最終吃虧的是老百姓。

招聘、錄用、選拔，嚴(yán)格履行程序后，腐敗似乎不敢明目張膽了，紛紛轉(zhuǎn)入“地下”，有的打著“改革”旗號(hào)，有的掛著“破格”幌子，有的舉著“需要”牌子，隨意包裝程序，濫用權(quán)力，制造由頭，掩飾腐敗，給任人唯親、權(quán)力尋租、以權(quán)謀私留下了空子——招聘人數(shù)不夠，找人湊；官員孩子當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，早定好。

“程序”問(wèn)題，赤裸裸地踐踏公開(kāi)公平公正原則，褻瀆了嚴(yán)肅的人事制度，給社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理和社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)了極大負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和在人民心目中的形象。當(dāng)其泛濫到一定程度時(shí)，社會(huì)公正將元?dú)獯髠?/p>

程序腐敗與其他腐敗不同，有很大隱蔽性，讓人難以察覺(jué)，即便察覺(jué)也很難找到反對(duì)理由，因?yàn)槿思乙磺卸及闯绦騺?lái)設(shè)計(jì)運(yùn)作，給腐敗涂上了保護(hù)色、穿上了迷彩服，看上去完全合理合法。但人們的質(zhì)疑卻無(wú)法消除，難怪一有“身份不明”的年輕人升官，就有人猜測(cè)：“他爹是誰(shuí)？”

形式代替不了內(nèi)容，程序代替不了素質(zhì)，意圖代替不了事實(shí)，個(gè)人需要代替不了工作需要，領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)代替不了群眾公認(rèn)，人選人代替不了制度選人，長(zhǎng)官意志代替不了德才標(biāo)準(zhǔn)。

“符合程序”絕不是公正公平的全部，也并非沒(méi)有問(wèn)題，有些腐敗就在其中。

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