15部門聯(lián)合出臺新規(guī)，“劍指”經(jīng)營性自建房安全管理
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發(fā)布 : 03-29
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3月28日，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，經(jīng)國務(wù)院同意，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應急部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面加強經(jīng)營性自建房安全管理，切實維護人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次政策也明確了一些創(chuàng)新性的內(nèi)容，客觀上也帶來了新的市場機會或啟發(fā)。15部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求全面加強經(jīng)營性自建房安全管理。資料圖片推動建立安全管理長效機制根據(jù)住建部發(fā)布的《通知》解讀，全國自建房安全專項整治工作開展以來，對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，取得積極成效。但經(jīng)營性自建房量大面廣、情況復雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，迫切需要加強源頭治理，加快構(gòu)建經(jīng)營性自建房安全管理長效機制?！锻ㄖ芬螅訌娂扔薪?jīng)營性自建房安全管理，嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管，健全房屋安全管理體制機制；加強既有經(jīng)營性自建房安全管理，嚴格落實主體責任，強化日常檢查，切實消除安全隱患，嚴格改擴建和裝飾裝修管理。在嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管方面，《通知》明確，加強規(guī)劃建設(shè)審批管理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制新建自建房；強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴處一起，堅決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隱患；清查整治違法行為，依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為。《通知》還提出，健全房屋安全管理體制機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管等。同時，各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險試點，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規(guī)；切實加強經(jīng)營性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實施細則和具體措施，明確各部門職責，規(guī)范經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時消除經(jīng)營性自建房安全隱患，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。安全紅線和底線逐步明確當前，我國城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，隨著大量房屋老化，相關(guān)安全隱患集中顯現(xiàn)。一些地方的經(jīng)營性自建房發(fā)生倒塌事故，引發(fā)社會關(guān)注?！白越ǚ拷Y(jié)構(gòu)安全存在‘先天不足’。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重?！弊〗ú肯嚓P(guān)負責人表示，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復雜，“湖南長沙‘4·29’居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出?！毙戮﹫笥浾咦⒁獾?，2022年5月，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》（下稱《方案》）要求各地對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患，確保管控到位。從地方層面來看，同年5月31日，長沙市人民政府辦公廳印發(fā)《長沙市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定》提出，城市、縣城建成區(qū)內(nèi)原則上不再批準新建自建房，農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。而根據(jù)此次住建部發(fā)布的《通知》解讀，要從加強規(guī)劃建設(shè)審批管理、強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管、清查整治違法行為等方面嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管；要從健全管理體制、完善部門協(xié)同機制、加強房屋安全鑒定管理、加快信息化建設(shè)、完善法規(guī)制度等方面健全房屋安全管理體制機制?！胺课莨芾磉B著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。關(guān)于審批、建設(shè)自建房用于經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)紅線和底線逐步明確?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表示，根據(jù)《民法典》第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房?！斗桨浮芬惨螅瑢室怆[瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。此次，住建部發(fā)布上述通知，足以說明對此類情況的重視程度，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，加快補齊監(jiān)管短板。對此，易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次政策也明確了一些創(chuàng)新性的內(nèi)容，客觀上也帶來了一些新的市場機會或啟發(fā)，比如明確要加快信息化建設(shè)。在一些城中村等區(qū)域經(jīng)營性自建房會比較明顯，這屬于當前房地產(chǎn)領(lǐng)域一項較為重要的內(nèi)容。經(jīng)營性自建房體量較大、涉及面廣，各地在提振住房消費工作的同時，也需要積極作為，把經(jīng)營性自建房方面的管理工作提上去。鑒于各大城市此類自建房項目規(guī)模比較大，相關(guān)企業(yè)也應該形成新的思路，尤其是和當前城市更新、老舊小區(qū)改造等工作進行結(jié)合，從中發(fā)現(xiàn)合作的點，進而形成更好的商業(yè)模式，為經(jīng)營性自建房的規(guī)范運作提供資金等助力。新京報記者 張建編輯 楊娟娟 校對 柳寶慶
