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*財(cái)經(jīng)智庫原創(chuàng)文章轉(zhuǎn)載需經(jīng)授權(quán)。本文不構(gòu)成投資決策。作者|盧鋒（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）從奧巴馬政府中經(jīng)特朗普再到拜登總統(tǒng)，過去7-8年美國對(duì)華政策經(jīng)歷可稱為“否定之否定”的兩階段調(diào)整?；貧w聯(lián)手盟友伙伴的結(jié)盟策略作為拜登對(duì)華政策三大要點(diǎn)之一，在美國印太戰(zhàn)略架構(gòu)設(shè)計(jì)中表現(xiàn)得尤其突出。美方現(xiàn)行印太戰(zhàn)略的基本定位和布局，在地緣政治方面以建構(gòu)“四方安全對(duì)話（QUAD）”為主軸，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則表現(xiàn)為創(chuàng)建印太經(jīng)濟(jì)框架IPEF并大力調(diào)整協(xié)調(diào)該區(qū)域美方盟友和伙伴經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系。耶倫財(cái)長11月2日在亞洲協(xié)會(huì)做有關(guān)“拜登政府印太經(jīng)濟(jì)方針”演講[1]，系統(tǒng)闡釋其印太經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)邏輯和實(shí)施情況，對(duì)觀察美國對(duì)華政策及相關(guān)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)邏輯有參考價(jià)值。耶倫演講兩次提到美國一直是太平洋國家，但又強(qiáng)調(diào)印太區(qū)域是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)以及美國增長和創(chuàng)新的中心，宣稱美國的接觸合作推動(dòng)該地區(qū)釋放其巨大潛力，還鄭重其事地將上述格局稱作構(gòu)成她演講現(xiàn)實(shí)形勢的大圖景（the big picture）。印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全球重要性毋庸置疑，然而耶倫強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)顯然并非提示這個(gè)世人皆知的事實(shí)，而是要強(qiáng)調(diào)美國在印太更大區(qū)域背景下設(shè)計(jì)針對(duì)中國崛起戰(zhàn)略的地緣政治訴求。印太（the Indo-Pacific）概念一開始就具有特定地緣政治含義，幾十年前美西方學(xué)界醞釀和討論時(shí)就有針對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制與博弈的用意背景，近年美西方對(duì)華政策立場轉(zhuǎn)變后這一概念自然受到青睞：特朗普政府接受日本安倍政府“印太戰(zhàn)略”概念，拜登政府設(shè)置“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”專崗并任命民主黨對(duì)華政策關(guān)鍵人物、前助理國務(wù)卿坎貝爾擔(dān)任協(xié)調(diào)員，推進(jìn)該領(lǐng)域政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。耶倫演講時(shí)間點(diǎn)選擇，也折射其印太主題背后焦點(diǎn)是對(duì)華關(guān)系。2023年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)即將于11月中旬在美國舊金山舉行，對(duì)拜登政府而言APEC峰會(huì)輪值主席國身份是宣揚(yáng)和推進(jìn)其地緣經(jīng)濟(jì)和政治外交的有利機(jī)會(huì)。耶倫財(cái)長在APEC峰會(huì)前夕發(fā)表印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演講，其中有關(guān)美國與某些亞太國家經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系及美方相關(guān)政策方針敘事，自然有為APEC峰會(huì)烘托和定調(diào)的意圖。然而在美國對(duì)華政策調(diào)整成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心目標(biāo)和關(guān)鍵訴求的背景下，耶倫演講內(nèi)容明顯表達(dá)一個(gè)信息：更為廣闊的印太地區(qū)才是美國對(duì)華戰(zhàn)略設(shè)計(jì)更為屬意的舞臺(tái)，她似乎不希望這一點(diǎn)被APEC峰會(huì)期間對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)合作議題的密集關(guān)注所遮掩。美西方印太戰(zhàn)略服務(wù)于其對(duì)華戰(zhàn)略，耶倫財(cái)長印太主題演講也多重折射美方對(duì)華政策的核心訴求。拜登政府對(duì)華政策“三合一”方針定義了耶倫演講涉華表述的基調(diào)。一是通過三大撥款法案加大國內(nèi)投資試圖夯實(shí)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)在若干高科技領(lǐng)域?qū)嵤靶≡焊邏Α辈呗詫?duì)我遏制打壓，即所謂“以實(shí)力為基礎(chǔ)”的政策。二是不再延續(xù)特朗普政府過度倚重單邊關(guān)稅措施做法，轉(zhuǎn)而訴諸結(jié)盟制衡中國策略：為此拜登政府不遺余力動(dòng)員盟國和尋求伙伴，采用各種協(xié)調(diào)和整合手段試圖平衡中國在區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)范圍的特殊影響力。三是認(rèn)識(shí)到與中國完全脫鉤對(duì)美方而言是不可承受之重，因而尋求與中國互利雙邊合作并在具有利益交集領(lǐng)域共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。給定我國幾十年開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展并與包括美西方在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)深度融合的背景，美國把減少與我國經(jīng)濟(jì)相互依存度作為實(shí)施其地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。耶倫認(rèn)為實(shí)現(xiàn)美方上述目標(biāo)的關(guān)鍵，是通過倡導(dǎo)推進(jìn)所謂友岸外包（friend shoring）重組供應(yīng)鏈提升韌性。在此背景下，目前包含十三個(gè)合作伙伴國與涵蓋四成全球經(jīng)濟(jì)體量的印太經(jīng)濟(jì)框架（IIEF）為構(gòu)建美國屬意的多元化供應(yīng)鏈提供了重要載體，耶倫認(rèn)為該框架推出的 “供應(yīng)鏈協(xié)議（SCA）”對(duì)重構(gòu)供應(yīng)鏈提出了新規(guī)范和框架。耶倫并不諱言相關(guān)政策針對(duì)中國含義，她在演講中以汽車零部件和半導(dǎo)體作為推進(jìn)供應(yīng)鏈重組的行業(yè)案例，指出美國正在越來越多從印度、越南和墨西哥進(jìn)口，減少早先對(duì)唯一進(jìn)口來源國中國的依賴。耶倫作為職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的財(cái)經(jīng)高官，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策闡述往往會(huì)提出一些新概念，如近年她把拜登政府經(jīng)濟(jì)政策主要內(nèi)容在理論上包裝成“現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這次演講的某些具體表述也體現(xiàn)類似特點(diǎn)。例如她在推介美國印太地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)多次采用（產(chǎn)品或服務(wù)的）多樣化或多元化 (diversifying, diverse)新概念。例如她把所謂友岸外包做法稱作“通過在廣泛的可信盟友與伙伴之間多樣化我們供應(yīng)鏈選擇方式來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性”。把“去風(fēng)險(xiǎn)與多樣化”相提并論，認(rèn)為這兩點(diǎn)都可以藉由“國內(nèi)投資與加強(qiáng)與遍布全球的盟友和伙伴聯(lián)系”來實(shí)現(xiàn)。她還宣稱伴隨印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，美國“正在構(gòu)建多樣化和可靠的供應(yīng)鏈……”。多樣化和多元化是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的常用概念，然而過去很少用于對(duì)供應(yīng)鏈重組的描述討論，耶倫用這個(gè)中性概念顯然是力圖使得美國劍指中國的重構(gòu)供應(yīng)鏈政策在表述方式上淡化鋒芒。出于類似考量，耶倫還試圖從合規(guī)律意義上解釋供應(yīng)鏈重組減少對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依存度及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。她在提到某些行業(yè)減少對(duì)中國進(jìn)口來源依賴現(xiàn)象時(shí)，認(rèn)為一個(gè)比較富裕國家自然會(huì)在較小程度上成為最終組裝工序的生產(chǎn)基礎(chǔ)，因而中國如同日本上世紀(jì)80年代那樣也會(huì)面臨產(chǎn)能外部轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。耶倫教授在這里抽象掉一個(gè)重要事實(shí)：當(dāng)年日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)的過程，而正在發(fā)生的中國與外部經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系變化則受到美西方名為去風(fēng)險(xiǎn)實(shí)則孤立化戰(zhàn)略的重要影響。IPEF印太經(jīng)濟(jì)框架涉及十多個(gè)區(qū)域內(nèi)國家，可見美國印太經(jīng)濟(jì)外交是全方位的，耶倫演講在雙邊關(guān)系題目下著重分析三個(gè)類型、五個(gè)國家的特殊作用。首先是作為主要競爭對(duì)手的中國，她認(rèn)為美國對(duì)華戰(zhàn)略首先應(yīng)該是嚴(yán)肅與清晰的經(jīng)濟(jì)方針。她多方重申美國無意與中國脫鉤；強(qiáng)調(diào)美國并不追求完全孤立政策并迫使印太國家在中美之間選邊站，認(rèn)為那樣必然會(huì)造成顯著負(fù)面的全球影響。因而表示要發(fā)展雙方互利的健康雙邊關(guān)系，在多邊場合就氣候變化和低收入國家債務(wù)等廣泛議題進(jìn)行合作。但是她也沒有忘記展示強(qiáng)硬立場：表示處理中美關(guān)系會(huì)確保國家安全利益和重視人權(quán)原則，用適當(dāng)方式應(yīng)對(duì)中方的所謂不公平經(jīng)濟(jì)行為包括對(duì)美國工人不利的非市場舉措、市場準(zhǔn)入壁壘、對(duì)弱勢貿(mào)易伙伴壓制等等。日本和韓國是美國區(qū)域內(nèi)聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國的特殊盟友，耶倫演講簡略提到日韓的重要地位，強(qiáng)調(diào)拜登政府推動(dòng)建立的三邊領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和明年將舉行的三邊財(cái)政會(huì)議，將其看作是美國與區(qū)域盟友集體努力去培育供應(yīng)鏈韌性的具體事例。耶倫在闡述區(qū)域內(nèi)雙邊關(guān)系著墨較多的是越南和印度這兩個(gè)美國極力拉攏發(fā)展為新伙伴的重要國家。美國與印度建立了雙邊經(jīng)濟(jì)和金融伙伴關(guān)系（EFP），耶倫認(rèn)為美印聯(lián)手提升供應(yīng)鏈韌性重點(diǎn)之一是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域展開深度合作。另外美國期望與印度拓展應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的合作領(lǐng)域，耶倫對(duì)今年印度擔(dān)任G20主席國期間在推進(jìn)多邊發(fā)展銀行改革和低收入及新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)困境等領(lǐng)域合作表示贊許。觀察人士注意到，近年多位印度籍精英人士在世行、IMF等重要多邊機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職，顯示美西方樂見印度未來在全球多邊治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用并試圖以此牽制中國快速上升的影響力。美越關(guān)系已提升為全面戰(zhàn)略伙伴（CSP）：過去30年兩國貿(mào)易年均增長近25%，達(dá)到2022年的1400億美元[2]。耶倫演講傳遞的信息是：美國期望越南在包括半導(dǎo)體等制造業(yè)發(fā)揮區(qū)域主要合作伙伴作用，為此耶倫明確認(rèn)定越南是友岸外包的重要選項(xiàng)，演講中特別提及美國安可科技(Amkor Technology)上個(gè)月在越南投資設(shè)立測試封裝工廠（a test and assembly plant）、新思科技(Synopsys)和美滿科技（Marvell）在越南設(shè)立新的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)中心（new semiconductor design centers）等投資案例。耶倫還透露美國官方提供配套融資與越南政府以及私營企業(yè)合作展開員工發(fā)展培訓(xùn)，美國試圖賦予美越合作具有全面系統(tǒng)性（more holistic support），包括推動(dòng)越南加入國際伙伴群體（IPG）和宣布公平能源轉(zhuǎn)型伙伴（JETP）關(guān)系幫助越南從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。耶倫演講傳遞美方對(duì)華政策與印太戰(zhàn)略推進(jìn)思路與動(dòng)態(tài)值得關(guān)注，對(duì)此我方或需采取相關(guān)應(yīng)對(duì)政策。首先是在即將舉行的APEC峰會(huì)期間，美國可能會(huì)利用其主辦國地位突出其重視的友岸外包、提升供應(yīng)鏈韌性等議題。從耶倫演講看，美方或刻意從中性角度闡述這類地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略議題內(nèi)涵，由此減少各方對(duì)其真實(shí)意圖質(zhì)疑從而助推其戰(zhàn)略實(shí)施。美方可能會(huì)延伸APEC傳統(tǒng)議題邊界，在亞太與印太地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)合部上找題目做文章，邊際引入與美方戰(zhàn)略呼應(yīng)的議題。對(duì)此我方需心中有數(shù)并在全面澄清實(shí)質(zhì)關(guān)系基礎(chǔ)上闡述中方立場。拜登政府近年推進(jìn)印太戰(zhàn)略尤其是在動(dòng)員老盟友和爭取新伙伴方面動(dòng)作頻頻，耶倫演講有助于我們更好認(rèn)知美方相關(guān)策略用意。我國在全球供應(yīng)鏈中的特殊地位和重要性在可預(yù)見未來難以被替代，近年在中美關(guān)系生變背景下我國經(jīng)濟(jì)尤其在供給側(cè)仍保持了活躍而強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。不過我們不應(yīng)忽視美方不遺余力爭取區(qū)域內(nèi)等新伙伴的長期潛在影響，對(duì)此需有前瞻性思維與憂患意識(shí)。我方需在透徹了解美方長期策略與實(shí)施方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步主動(dòng)改進(jìn)與加強(qiáng)被美國視為盟友與伙伴的域內(nèi)國家之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與雙邊關(guān)系，對(duì)美方戰(zhàn)略產(chǎn)生反制效果。另外可務(wù)實(shí)推進(jìn)中美互利合作。耶倫演講和近年雙方較量和磨合過程都顯示，受多方面現(xiàn)實(shí)因素制約美方無法承受與中國經(jīng)濟(jì)全面脫鉤代價(jià)。近來美方在不同場合表達(dá)希望與我國在雙邊與多邊領(lǐng)域增加合作，這類表態(tài)無疑具有某些策略性動(dòng)機(jī)，然而也不完全是虛文假意的煙霧彈。我方應(yīng)以自身根本利益與全球發(fā)展全局利益為出發(fā)點(diǎn)，理性評(píng)估識(shí)別雙邊互利合作的可行議題與現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域并主動(dòng)推進(jìn)。今年上半年受美方政治化處理氣球事件等因素影響，中美關(guān)系陷入僵持并對(duì)落實(shí)去年底兩國首腦巴厘島峰會(huì)共識(shí)帶來干擾，近來隨著兩國高官互訪雙邊關(guān)系回暖，我方可利用目前較有利時(shí)機(jī)主動(dòng)出牌推進(jìn)必要合作。（2023年11月4日）注釋：[1]Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen on the Biden Administration’s Economic Approach Toward the Indo-Pacific：November 2, 2023[2]這個(gè)體量大約占中美貿(mào)易總量規(guī)模接近兩成，越南對(duì)美人均貿(mào)易量已是中國同一指標(biāo)的兩倍多。財(cái)經(jīng)智庫（微信公號(hào)：wyyjj163） 出品財(cái)經(jīng)智庫是新聞打造的財(cái)經(jīng)專業(yè)智庫，整合財(cái)經(jīng)原創(chuàng)多媒體矩陣，依托于上百位國內(nèi)外頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家的智慧成果，針對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)熱點(diǎn)話題，進(jìn)行理性、客觀的分析解讀，打造有態(tài)度的前沿財(cái)經(jīng)智庫。歡迎來稿（投稿郵箱：cehuazu2016@163.com）。

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